國務院日前決定,向社會公開國務院各部門目前保留的行政審批事項清單,以鎖定各部門行政審批項目“底數”,接設計裝潢受社會監督。數據顯示,除了國務院議事協調機構外,75個國務院部門中,有47個部門公佈了目前保留的行政審批事項,占總數的62.7%。這47個國務院部門共保留了1031項行政審批事項。
  各部門“權力清單”瘦身情況大致符合民眾預期,比如國家鐵路局,自2013年鐵路實行政企分開,先後取消11項行政審批事項,目前僅保留8項,取消項目約占6成;又如預防癌症體制改革的重點部門文化鉑2013年對原有13項行政許可審批項目取消3項,下放6項,保留4項,取消和下放的項目比例占69%。當然也有意外,在47個部門中,一向被視為清水衙門的國家林業局就以76項保留行政審批項目位列第二。
  一般會認為,權力大影響大的部門審批權越多,所以行政審批制度改革應主要針對這些部門,而事實上,一些常被忽視的部門所掌握的審批權也多得驚人,權力之繁雜,滲透之深,所謂全能型政府模式,由此可見一斑。鑒於此,當前的行政審批制度改革必然是全方位的,在深度和廣度上都應有突破,無論部門屬性如何,影響怎樣,都須按照改革的要求來執行,概括地說,就是李克強總理去年9月提出的行政審批改革“兩個凡是”:凡市場機制能有效調節的事項,不再抗癌食物設定行政審批;凡可採用事後監管的不再前置審批。
  新一屆政府發起的行政審批改革可謂力度十足,李克強總理在他的第一次總理“兩會”記者招待會上承諾,本屆政府將削減1/3以上的行政審批事項。去年5月,國務院取消和下放一批行政審批項目等事項,共計117項;整合負債本月中旬,國務院印發《國務院關於取消和下放一批行政審批項目的決定》,再次取消和下放64項行政審批事項和18個子項,重點取消生產經營領域相關的審批事項,此外,像基礎電信和跨地區增值電信業務這類備受關註的領域也開始改革。
  如果註意到行政審批改革的歷史淵源,就不難看出此輪改革的意義,一個經歷了計劃經濟體制的社會,在確立市場在資源配置中的決定性作用之後,行政審批改革也將進到一些具體且關seo鍵的要素環節。改革攤子越來越大,所涉及的政府部門和權力越來越多,考慮到當前面臨的困難與挑戰,在推動改革的過程中,既要註意總結成效,還要呈現問題,尤其要警惕的是改革過程中可能出現的反覆甚至倒退現象。
  此次國務院公開“權力清單”,主要依據的是各部門目前保留的行政審批事項,它們間接反映了改革的階段性成果,當然,清單的價值顯然並非局限於此。根據官方的說法,清單主要是為“鎖定各部門行政審批項目‘底數’,接受社會監督”,這意味著它更像是一種承諾:政府部門享有清單列出的行政審批權,但濫用清單之外的任何“審批權力”都屬違規,都意味著改革失信。公開“權力清單”,意即通過公開審批權存連引入社會監督,從而防止出現審批權增量現象。
  國務院希望通過此舉督促各部門落實改革,這在當前的改革中確有必要。行政審批權背後有著太多的利益關聯,地方利益、部門利益相互交織,已經成為改革的主要障礙,像改革後放掉的權力慢慢被收回的現象早已是司空見慣,有專家表示,當前的行政審批制度改革過程中普遍存在“家底不清”的問題:簡政放權常常是這邊減、那邊增,取消和下放行政審批事項甚至變成“數字游戲”。能否把改革落實並延續下去,已經成為改革成敗的關鍵。今後改革不僅要拓荒,還要鞏固陣地,監督改革的落實,“權力清單”的主要價值即在於此。  (原標題:[社論]公佈權力清單,規範權力運行)
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