根據此前國務院常務會議披露,三個新自貿試驗區將以上海自貿試驗區試點內容為主體,結合地方特點,充實新的試點內容。那麼,廣東自貿試驗區可以“複製”上海自貿試驗區的什麼?又可以加入哪些“地方特點”?
  一直見證上海自貿試驗區成長的全國政協常委、上海市政協副主席、民建中央副主席周漢民教授日前在廣州接受了南方日報記者專訪。訪談中,作為國際貿易領域專家,周漢民不僅介紹了上海自貿試驗區取得的卓越成就,也為即將落地的廣東自貿試驗區出謀劃策,提出了許多獨到觀點。
  ●南方日報記者 唐柳雯 實習生 彭琳
  推動更多自貿區成型
  南方日報:國務院決定再設三個自由貿易試驗區,為什麼選擇了廣東、天津、福建這三個省市?三地自貿試驗區各有哪些側重?
  周漢民:上海自貿試驗區只是個開端,它的作用就是一個支點,撬動整個國家全面、深層次的改革,這也是十八屆三中全會全面深化改革60項決定、336項任務當中最重要的一項任務。上海自貿試驗區作為驗證理論的領頭雁,其他幾個大雁要能夠緊緊跟上,形成改革開放需要的大格局。
  廣東、天津、福建自貿試驗區的功能將由國家擬定,但是它們的區位優勢是很明顯的。設立廣東自貿試驗區,不僅是為粵港澳一體化做出努力,而且是對全面貫徹實施“一國兩制”方針的有力推動。天津為國家大戰略“京津冀一體化”做試驗。而福建自貿試驗區的設立,對海峽兩岸經貿往來的密切,乃至在“一國兩制”的原則下實現和平統一有重大促進作用。三地各有側重,這也可以理解為民眾的一種期望。
  南方日報:上海自貿試驗區運行一年有餘,如何評價上海所取得的試驗成果?
  周漢民:上海自貿試驗區成立15個月以來,方向是正確的,努力是有成效的。目前,已經有27項相關規制在全國推廣。比如,在貿易管理當中,企業註冊從資本實繳制改為資本認繳制在全國推行。又如,海關的9項監管措施也在全國推行,僅僅就海關監管,就可以實現“三個70%”:通關時間減少70%,海關自主通關率達到70%,海關舉措減少70%。
  這就是典型的改革要有效力,要靠改革來釋放紅利。上海自貿試驗區這樣的試驗絕對不能僅僅有這一家,中國如此廣袤,發展如此不平衡,需要我們完全以開放的胸懷往前推動。在經過15個月的努力之後,國家再設三個自貿試驗區是完全必要的。至於是不是三個就到此為止,我認為不可能,若干個自貿試驗區對中國來說是必要的。
  金融開放風險防範第一位
  南方日報:在金融創新領域,上海自貿試驗區的哪些舉措值得廣東借鑒?
  周漢民:上海自貿試驗區在金融領域的開放至關重要。其中,包括首次提出外資金融機構可以設立外資銀行;允許設立民營銀行;允許成立有限牌照銀行;允許條件成熟的自貿試驗區企業開辦離岸業務;在健康保險領域,向外資的獨自設立打開大門等。
  無論在上海還是廣東,金融開放都是兩地開放中最艱深的部分,也是最敏感的部分。由此,央行代表國家擬定開放的政策是有必要的。但是,廣東的金融開放已經有它的勢頭、局面、方向。有了自貿試驗區之後,廣東會變得更加開放。但是,相關政策一定要由央行來制定,因為金融開放和改革最緊要的永遠是方向。
  我認為,風險防範是第一位的。上海自貿試驗區運行伊始,提出的一個重要問題就是風險防範,這非常必要。風險防範就是有底線,就是要從世界的許多金融危機中吸取教訓和借鑒。
  南方日報:回望上海自貿試驗區的成長歷程,可以給廣東自貿試驗區提什麼建議?
  周漢民:開放要有步驟。每出台一個開放舉措的時候,要清楚底線在哪裡,要及時想好防範措施,不能只顧開放,一味地往前走,而不關心風險問題。同時,在執行的過程中,人總會有偏差,這就需要制度、法制保證。我認為上海自貿試驗區的經驗值得各地好好研究。  (原標題:中國需要更多自貿區 形成改革開放新格局)
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